关于落实市委第五巡察组反馈意见整改进展情况
发布时间:2020-12-30 14:21 来源: 渭南市住建局

2020年7月16日至8月22日,市委第五巡察组对市住建局党组进行了巡察,9月25日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定,整改进展情况如下:

一、整改工作基本情况

市委第五巡察组的反馈意见,指出了局党组在聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面、聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面等3大类28条重点问题,我局党组诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以巡察整改为契机,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚决贯彻市委巡察组提出的整改意见和要求,不折不扣抓好整改落实工作,确保巡察反馈意见全面整改落实到位。

一是统一思想、提高认识。局党组高度重视,要求全系统要把巡察整改工作作为当前及今后一段时期的重要政治任务来抓,坚持问题导向,以最坚决的态度、最踏实的作风、最务实的措施抓好整改。二是加强领导、压实责任。对巡察反馈的问题,局党组照单全收,切实担负起巡察整改的主体责任,成立了以局党组书记、局长姬智武为组长,其他班子成员为副组长,局机关各科室、局属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,小组下设整改工作办公室,具体抓好巡察整改工作的组织协调、跟踪督导等工作,形成了层层抓落实的组织网络。三是跟踪督查、狠抓落实。为推进整改工作落细落实,局党组召集研究巡察整改工作3次,制定印发了《市住房和城乡建设局党组关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》,明确责任领导、责任科室、整改措施和完成时限,对整改问题细化分解,制定印发了《市住建局党组巡察整改清单》,将巡察反馈的重点问题细化为28条整改具体任务,对照清单逐项整改落实销号,做到件件有落实、事事有回音。四是完善机制、巩固成果。坚持问题导向,加强制度建设,修订完善了《党组议事决策制度(议事规则)》《党组理论中心组学习制度》《党组意识形态工作责任制实施办法》《内部审计制度》等10项制度,进一步规范工作标准和程序,巩固提升整改成果,确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守,切实做到把权力关进制度的笼子。

二、巡察反馈问题整改进展情况

截止目前,整改工作取得积极进展。市住建局党组制定的28项整改措施中,已完成24项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

(一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1、理论学习还不够深入

(1)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入,学习贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设事业系列重要论述还做得不够,专题学习研讨较少。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:一是修订和完善了《党组理论中心组学习制度》,并已经12月4日局党组会讨论通过。二是严格执行党组中心组集中学习制度。2020年1月制定党组中心组全年学习计划,并根据住建业务适时增加学习内容;坚持每月1次党组中心组理论学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神,学习习近平总书记关于住房和城乡建设事业系列重要论述,强化使命意识和政治担当,认真履行职能职责。三是适时组织学习研讨,中心组成员围绕学习主题开展学习讨论,分析研判工作中遇到的突出问题并提出解决措施。四是严格考勤纪律,规范详细记录每一次学习内容、学习形式、参加人员、缺席人员和发言要点等。

(2)关于“理论联系实际还不够紧密,将学习成果转化为具体思路和方法举措还有差距,如对习近平总书记关于“房子是用来住的、不是用来炒的”的重要要求,未能结合渭南实际,制定切合实际的防范措施和预案。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:一是加强政策法规学习,建立健全房地产调控“一城一策”实施方案,落实调控措施。按照中省关于房地产市场调控“一城一策”的工作要求,经请示对接省厅业务处室,参考相关兄弟地市经验,结合我市实际,起草了《渭南市房地产市场调控工作方案》。按照工作程序征求了市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市城管执法局、市统计局、市市场监管局、市税务局、市公安局、人行渭南中心支行等9部门的意见建议,并报省住建厅初步审核,做了进一步修改和完善,现已将《渭南市房地产市场调控工作方案》上报市政府,提请市政府常务会审议后印发执行,并报省政府备案。二是加强调查研究,推进网签系统联网工作,注重市场运行监测分析。三是建立商品住房库存和销售价格等预警制度,全力落实习近平总书记“房子是用来住的,不是用来炒的”的重要要求。

(3)关于“党组学习制度不健全,未及时修订完善中心组学习制度。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:健全党组学习制度,修订和完善了《党组理论中心组学习制度》,并已经12月4日局党组会讨论通过。

2、落实党中央重大决策部署还有差距

(4)关于“党组对农村危房改造存在单纯下任务、促进度的倾向,指导区县严格按照标准确保工程质量方面还做得不够,如在全市农村危房改造工作中白水县 330户鉴定为安全的窑洞因强降雨等自然灾害,出现一定致危风险。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是7月下旬组织各县市区对“建档立卡”贫困户有致危风险的房屋进行全面排查,建立清单,全面整改。二是协调省住建厅,积极争取改造提升资金补助。三是白水县已于8月底前完成330户危房提升改造,争取的700万元资金已拨付白水县。

(5)关于“在破解保障性安居工程建设资金困难、城市棚户区改造拆迁成本过大、融资模式单一等方面,缺乏针对性的有效措施,如临渭区东湖华庭、瑞景新城、宣化馨城等项目因资金问题,目前处于停工状态,全市城市棚户区改造项目截至目前仅完成 33%。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是积极争取棚改专项债券资金。2020年,通过努力,我市4个项目争取到国家发行棚改专项债9.4亿元。二是认真落实项目配套资金。2020年,会同市发改委编报了我市2020年保障性安居工程配套基础设施建设项目中央预算内投资计划,目前已争取下达中央预算内投资计划1亿元。三是积极协调解决临渭区保障性安居工程手续问题。针对临渭区保障性安居工程存在的项目建设手续不完善的问题,我们积极协调,9月21日王琳市长组织召开专题会议,要求各部门密切配合,按照“依法依规,尊重历史,面对现实,妥善解决”的原则,10月底前完成各项前期手续办理,12月底前完成项目全部手续办理。11月24日,高振鑫副市长再次组织召开专题会,进一步夯实了各部门职责,要求第一批临渭区9个具备条件的项目年底前办结各项手续,第二批临渭区3个和市本级4个项目2021年3月底前办结各项手续。目前项目相关手续正在办理当中。四是积极抓好保障性安居工程项目建设。首先,印发了《关于下达2020年城市棚户区改造项目计划的通知》,将建设任务分解到相关县区,明确了建设目标和要求;其次,3月份由主管局长带队对全市保障性安居工程建设进行了督查,并下发了督办通知;第三,6月份开展了全市保障性安居工程建设第二季度巡查工作,对各县市区棚改贷款资金按期归还问题进行了督促,对安置房建设进度缓慢的县市进行了督办,取得明显成效。截至目前,2020年度城市棚户区改造项目284套(户),已全部开工,开工率100%。

(6)关于“城镇老旧小区改造推进缓慢,截至巡察结束,2020年95个项目未开工,开工率23%, 2019年仍有4 个未开工。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:全市共有246个城镇老旧小区改造项目争取中省补助资金6.0441亿元,为城镇老旧小区改造工作提供坚实的基础。截止目前,已经开工项目246个,开工率100%,改造面积173万㎡,惠及1.7万户,累计完成投资3.46亿元,已经完工60个。其中,列入2019年度计划实施的47个项目全部完工。列入2020年度计划实施的199个项目,已经全部开工。

2019年未开工的项目4个,合阳县政府小区、移民局小区、油脂公司小区、地下水工作队小区已经全部完工。

(7)关于“‘扫黑除恶’专项斗争力度还不够大,行业乱象线索整治尚未‘清零’, 仍有17例还未整治到位。”的问题

该问题未完成整改,持续推进中,具体的措施及成效:一是房地产乱象清零工作落实情况。按照《渭南城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”工作方案》要求,制订下发了《渭南市中心城市房地产(物业服务)乱象清零三年行动方案》,按计划对中心城市(临渭区、华州区、高新区、经开区)进行调查摸底,排查出72个房地产问题项目, 27个小区的物业乱象问题,利用三年时间分期分批处理完成。(1)房地产目标任务完成情况:2020年中心城区(临渭区、经开区)目标任务10个,目前已完成9个,分别是新洲C区、新洲国际、宏帆广场、碧桂园翡翠公馆、雅荷小区、信达现代城南区、信达酒店式公寓、信达星都会、汇邦沋河华府项目,共涉及6186套住房。截止目前,已完成年度目标任务的90%,计划年底前完成全年任务;2020年高新区目标任务3个,3个项目均已办理了初始登记,部分业主已办理了产权证。目前相关部门正在督促开发企业缴清代收费用,计划年底前完成全年目标任务;2020年华州区目标任务3个,其中1个项目申办初始登记,剩余2个项目正在督办推进。(2)物业服务乱象清零任务完成情况:2020年中心城市目标任务8个。现已经完成整改10个小区物业服务乱象,超额完成年度目标任务。其中,临渭区完成整改5个小区,华州区完成整改4个小区,经开区完成整改1个小区。(3)工作开展情况:起草了《渭南市中心城市房地产(物业服务)乱象清零三年行动方案》(市政府常务会已审议通过);制定了局系统《房地产市场乱象清零工作方案》和《中心城市物业服务乱象清零工作方案》。成立了房地产市场以及物业服务乱象清零工作领导小组,对房地产72个问题项目进行了细化分类;约谈了18个问题项目开发企业,逐项目对存在问题进行研判,提出解决办法;印发了《关于催缴房产企业代收住宅维修资金的通知》,开展代收维修资金催缴工作。截止目前,已催缴原代收资金550余万元;研究提出了2020年度中心城区(临渭区、经开区)加快推进房地产乱象清零工作意见;印发了《渭南市住房和城乡建设局关于对渭南市物业服务企业实行“红黑名单”管理的通知》、《渭南市住房和城乡建设局关于对房地产开发企业实行“红黑名单”管理的通知》;9月12日,召集各县市区物业行政主管部门对《陕西省物业企业信用评价管理办法》信息系统业务操作进行了培训;9月25日,组织各县市区物业行政主管部门参加《民法典》物业专题讲座,进一步提升全市物业服务企业的法律素养和服务水平。二是巩固扫黑除恶成果,治理房地产市场乱象。扫黑除恶专项斗争开展以来,全市房地产(含物业)领域共摸排收集行业乱象线索49条,已完成整治37条,还有12条未得到彻底整治,其中临渭区6条、高新区4条、华州区1条、蒲城县1条。2020年8月6日,我局下发了《渭南市住房和城乡建设局关于印发<巩固扫黑除恶专项斗争成果治理房地产市场乱象行动方案>的通知》(渭建发[2020]174号),在全市再次开展了为期70余天的治理房地产市场乱象行动,整治了一批违规销售、违规交房、未办理产权证以及中介违规等乱象问题,但仍有部分乱象问题未得到有效治理。由于这12个项目因资金问题,企业经营困难、问题较多复杂、难以解决,现将这12个问题列入中心城市房地产乱象清零三年行动方案,按照局《房地产市场乱象清零工作方案》,整合工作力量,采取综合措施,进一步对其进行研究处理,逐步“清零”房地产行业乱象线索。三是下大力气抓好行业乱象整治工作。针对17条长期积压的行业乱象线索,局扫黑除恶领导小组及时向相关行业科室和县(市、区)住建部门下发了《渭南市住建局关于抓紧完成行业乱象整治工作的督办通知》,要求其尽快完成线索“清零”任务。通过努力,5条长期积压的行业乱象线索得到了有效整治。还有12条乱象线索正在处理,其中华州区和蒲城县各有1条行业乱象线索,该地公安机关正在调查,待调查结束后进行处理。另外10条长长期积压的乱象线索已列入《渭南市中心城市房地产(物业)乱象清零三年行动方案》计划中,由渭南市政府成立的专班进行处理。

(8)关于“包村帮扶重视程度不够,2020年印发的党组成员分工方案中未明确包村帮扶工作分管负责人,投入精力相对较少,长效产业发展不足。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:切实提高政治站位,着力发挥领导核心作用,落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中省市有关脱贫攻坚会议精神,将脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务,全力以赴抓好农村危房改造以及包村帮扶工作。重新明确包村帮扶工作分管领导,积极协调包村帮扶有关事项,加大对帮扶村的投入,今年共计投入扶贫资金15万元,大力扶持帮扶村的花椒、瓜蒌产业发展。

3、落实市委市政府部署要求还不够到位

(9)关于“党组在中心城市建设中牵头抓总作用发挥不够,中心城市建设中存在缺乏总体设计、各自为战、标准不一、系统推进不够等现象,重眼前、轻长远,重地上、轻地下,重新城、轻老城等问题较为突出,如缺乏统一规划设计,中心城市还有31条断头路未打通,地下管网高程和标准不一,并网困难,还有15个内涝隐患点未整治到位。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:一是发挥我局在中心城市建设中的行业牵头抓总作用,针对涉城部门的任务分工和岗位职责制定了《渭南市城建项目管理办法》,为统筹协调中心城市项目建设提供了制度支持。二是成立城建项目技术审查工作小组。一方面,有针对性的对项目设计方案的基础信息采集、编制工作强调现场实际勘测数据的有效性,严格执行项目初步设计评审、施工图技术审查工作。另一方面,动态化实时跟踪项目实施中出现的基础设施衔接、并网困难等现场问题。三是针对断头路的实际情况,制定了《渭南中心城市断头路清零三年行动方案》,并于 2020年11月15日将该方案上报市政府常务会议审核,待审核后我们将印发各区责任主体,明确任务期限、严格监督执行。今年,我局实施的打通六泉路项目,已完成征地拆迁、路床平整等工作,预计春节前可实现铺油。

(10)关于“重点项目开工率低,2017年至2019年,市住房和城乡建设局负责组织实施新建项目48个,实际开工36个,2020年市住房和城乡建设局负责实施项目20个,实际开工7 个。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:一是严格按照任务分工负责编制中心城市建设中长期计划及年度城建项目计划编制工作;针对2017年至2019年无法实施的项目分别以《关于调整2017年城建项目的请示》(渭建字〔2017〕165号)、《关于调整2018年市级重点项目的函》(渭建函〔2018〕131号)文件,上报市政府、函告市发改委对不能实施的城建项目进行了调整。二是针对2020年组织实施的项目开工不足的情况深入分析,最大程度的消除新型冠状病毒疫情对该年度开工情况的影响,明确任务时限、落实责任领导,确保重点项目建设任务如期完成。

(11)关于“项目建设管理还不够规范。部分项目审批手续不全,如渭南市双王大街(G310) 污水管道建设等13个项目,不同程度存在已开工项目手续不全问题;项目招标投标制和合同管理制度执行不严格,如渭南市中心城区道路(东风大街)路灯提升改造工程项目存在投标保证金收取和退还不规范、招标工作总结不完整等问题;竣工验收资料不规范,渭南沋河湿地公园工程一期三标段工程、中心城区综合整治工程、中心城区道路提升改造工程一标段、二标段工程竣工验收证书均不同程度存在未填写工程质量评价、验收日期及核查情况记录、核查人签字等问题;竣工项目决算审计滞后,2017年以来,16个竣工项目仅有2个进行了决算审计。”的问题

该问题未完成整改,持续推进中,具体的措施及成效:一是严格执行项目建设程序,针对项目增减工程量、资金支付流程等方面制定了《质量管理制度》《建设单位职责和管理分工》《施工方案评审制度》《工程变更及现场管理制度》《工程竣工验收管理制度》《文件管理制度》《碰头会、周例会、专题会议制度》《资金支付管理制度》等一系列管理制度,在项目的组织和实施中逐步试行和总结完善。二是在项目的合同签订和合同执行环节,深刻总结经验教训,切实加以改进完善。一方面,针对手续缺失、总结不完整、资料不规范等问题进行细致梳理排查,对能够补办的手续加紧完善。另一方面,重点规范前期手续办理、招投标制度执行、竣工验收及其资料备案的管理。截止目前,对东风大街等签字缺失的问题不仅第一时间做了改正完善,而且对以后的管理进一步细化,避免因工作不细致引起失误。另外编制了相关项目管理程序的法律汇编文本,严格依法行政,坚决杜绝类似问题再次出现。三是按照项目管理程序对竣工验收的项目及时要求施工方上报决算申请,认真核算后第一时间上报审计部门进行决算审计。截止目前,已向市审计局提交了关于东风大街提升改造工程、城区东北部雨水泵站、尤河湿地公园(渭河下游渭南城区段水环境综合治理)工程施工Ⅱ标段、前进路路灯提升改造、朝阳大街路灯提升改造、仓程路路灯提升改造工程等工程审计的函,积极推进决算审计工作。

4、意识形态工作还比较薄弱

(12)关于“党组未结合实际制定意识形态工作责任制实施办法,把意识形态工作纳入党组会、民主生活会重要内容的要求未落实到位,专题研究意识形态工作较少。意识形态阵地建设还不到位,市住房和城乡建设局网站内容单一,仅限于工作部署,未开设理论学习宣传专栏,运用网络加强思想政治工作还不够。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:一是结合意识形态的新任务、新要求,修改完善了《党组意识形态工作责任制实施办法》,并已经12月4日局党组会讨论通过。二是严格按照细则要求落实好意识形态工作,将意识形态学习教育制度化、常态化。三是要求领导班子加强意识形态领域情况分析研判,年初、年中局党组召开专题会议,研究意识形态工作,对重大决策事项可能引起的网络舆情预判研究并提出针对措施。四是要求年终述职工作总结会上,各科室负责人、各支部书记将意识形态工作作为汇报的重要内容。四是加强意识形态阵地建设,不断丰富局网站专栏内容,增设理论学习宣传专栏,切实加强思想政治工作。

(13)关于“对下属单位政治理论学习指导督促不够,个别下属单位理论学习流于形式,市建筑规划设计研究院学习专栏内容仍停留在‘两学一做’学习教育。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:一是要求市建筑规划设计研究院及时撤换学习专栏内容,并加强对下属单位的政治理论学习指导,增强学习的主动性和自觉性。二是11月2日局党政办召开专题会议,对巡察整改任务进行分解。11月中旬,对局系统所有下属单位的政治理论学习情况进行了实地督促检查,督促局系统全体职工有重点、有目标、有思考、有进步的学习。

5、党组核心作用发挥不够充分

(14)关于“落实民主集中制还不到位,在有关问题决策上,存在沟通交流不广泛、听取意见不充分,以传阅文件、个别沟通代替党组会议研究等现象,如因集体研究决策不够,导致双王大街(G310) 综合管廊、城市一环线建设等项目中途停止实施。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:坚持“民主集中制”,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,对涉及到城市基础设施建设的复杂性高、对人民福祉关系大的问题,党组成员亲自挂帅,积极邀请行业专家、人大代表、政协委员、热心市民,广泛地开展沟通交流,提高决策科学性。截止目前,积极与工商联代表及人大代表、政协委员等进行建议议案征询,例如向渭南市工商联代表及委员关于胜利大街安全隐患治理的建议、杨翠红代表关于改善渭南市主城区部分路段道路基础设施和夜间照明的建议、张建峰代表关于渭南城区海绵城市建设、杨治中代表关于规范管理渭南上海世博陕西馆的建议等11条建议,进行了座谈讨论和意见征询,充分听取社会各界的意见建议,确保决策的科学性、有效性。

(15)关于“党组议事规则不健全,“三重一大” 制度落实不够规范,未将“三重一大”事项完全纳入党组决策议事范围,本应由党组会议研究的重大问题由局长办公会代替研究决定,如在2017年7月局长办公会研究机关财务、固定资产管理、内部审计等制度,在2018年5月局长办公会研究机关工会经费问题。未严格执行党组主要负责人末位表态制,如2018年5月局党组会研究取消两名同志试用期议题时,党组书记第一个发表意见。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是修订和完善了《党组议事决策制度(议事规则)》,并已经12月4日局党组会讨论通过,要求凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用,必须经局党组会集体讨论。二是组织党组成员及机关党务干部认真学习《中国共产党党组工作条例》,提高贯彻条例、执行条例的自觉性、坚决性,厘清党组会与局长办公会的决策范围,杜绝局长办公会研究应由党组会研究事项的问题。三是组织党组成员学习党组议事规则,规范党组议事程序,严格落实党组主要负责人末位表态制。

6、巡视巡察整改工作还不到位

(16)关于“党组落实巡视巡察整改主体责任不够有力,对整改工作重视不够,存在以行政发文代替党组安排巡视巡察整改现象,如2018年12月在安排省委第五巡视组巡视反馈意见整改时,巡视整改工作方案未经党组会集体研究,用局机关行政文进行落实。对上轮市委巡察反馈提出的长效机制建设存在问题未完全整改到位,如党组中心组学习制度、党组议事规则、调查研究制度等未及时修订完善。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是落实局党组巡察整改的主体责任,局党政办按照时间节点,及时向局党组会提交研究整改方案、整改报告等有关重要文件。二是细化分解巡察组反馈问题,建立整改落实工作台账,明确整改措施及时限。三是强化跟踪督办,实行整改任务销号制度。各责任领导对整改的措施、进度、质量及效果进行全程跟踪督促,推进整改工作的有效落实。四是修订完善了各类规章制度,建立长效机制。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1、形式主义、官僚主义现象依然存在

(17)关于“关注民生还不够,主动解决群众反映强烈的突出问题仍有差距,如对房地产领域中不按期交房、办证、建设质量问题及物业服务乱象等,主动研究解决不够,办法措施不多,中心城市还有72处房地产烂尾楼,延期交房、房产证办理、物业管理中存在的信访问题依然突出。”的问题

该问题未完成整改,持续推进中,具体的措施及成效:一是切实关注民生,注重通过信访、市长信箱、网络媒体等渠道捕捉民生热点,对群众关心关注的民生问题,主动作为,积极化解。二是加强对房地产市场、工程建设质量和物业服务领域的监管,杜绝新开工项目出现逾期交房、未办理房产手续等乱象问题。对遗留问题,采用个别约谈督促整改、函告市城市管理执法局处罚整改、暂停相关手续强制整改的办法进行处理,目前已停办了9个问题项目的网签备案手续。三是严格执行《陕西省房地产开发企业信用信息管理暂行办法》,对问题严重的房地产开发企业和中介机构,上报省住建厅进行通报。四是认真学习政策法规,加强长效机制建立,推进资金监管、预售制度和信用信息管理。对72个乱象项目进行详细分类,将项目分为住建部门推进解决、多部门协调解决、问题重大须上报指挥部研究处置三种情况分类制定实施细则,尽快落实工作任务,依法依规推进中心城市房地产涉访乱象问题解决。五是严格落实市政府《渭南市中心城市房地产(物业服务)乱象清零三年行动方案》和局《中心城市物业服务乱象清零工作方案》,督促中心城市开展房地产及物业服务乱象整治“清零”。

(18)关于“已竣工项目存在拖欠工程款问题,2014年至2016 年实施的14个项目仍有6个未完成工程款支付。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:对已竣工验收但未完成工程款支付的项目进行梳理汇总,严格遵照合同的约定并依据我部门试行的《工程竣工验收管理制度》《资金支付管理制度》,科学合理编制付款计划,全面的推进工程款的支付。截止目前,已经完成东北部雨水提升泵站主体工程、东北部雨水提升泵站穿河堤等工程的支付工作,其余的支付工作正在有序推进中。

(19)关于“党组主要负责人及成员对市委市政府有关重要文件存在层层圈阅未签署落实意见的现象,如对2020年4月市委办《关于学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神专项工作分工安排的通知》、2020年3月市政府《关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的实施意见》等多份文件均存在只圈阅未签署意见现象。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是坚持党组书记带头,认真阅批文件,对待上级以及市委市政府的重要文件,依据党组分工、科室职责、标准要求以及完成时限,准确签署落实意见。二是局党政办规范文书办理,确保领导批阅指示要求及时、准确、高效的传送至承办科室、单位,并抓好督促落实。

(20)关于“围绕住建系统突出问题深入基层调查研究不够,有质量调研成果较少,如2019年党组成员围绕渭南市中心城区“断头路”、城镇老旧小区改造和主城区供气供热等突出问题形成的调研报告,普遍存在意见建议针对性实用性还不强的现象。”的问题

该问题已基本完成整改,具体的措施及成效:一是修订和完善了我局《调研研究工作制度》,并已经12月4日局党组会讨论通过。二是要求领导班子成员结合分管工作,每人每年围绕住建系统突出问题要确定1-2个重点的调研课题,深入基层一线找问题、查症结、破难题,每人每年形成2篇有深度、有分析、有建议的调研报告,其他县处级干部每人每年形成1篇调研报告。三是要求局党组每半年召开一次调研成果交流会,将有推广价值的调研成果转化为具体的工作措施和制度。

(21)关于“文风会风还未根本转变,如2018年下发各类文件1026件,同比增长16. 6%, 又如2020年3月至6月有关农村危房改造的业务会议就开了5次,工作效率不高。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是严格精简文件会议切实转变文风会风的措施,局办公室严格发文计划和发文统筹,严控发文规格,严把发文关口,确保发文质量和数量有效控制。二是修订和完善了我局《会议审批制度》,并已经12月4日局党组会讨论通过。严格会议审批,实行会议审批单制度,严控会议规模和会议时间,杜绝随意召开、重复召开各类会议,精简会议数量,提高工作效率。

2、执行中央八项规定及其实施细则精神还不到位

(22)关于“对中央八项规定及其实施细则精神学习不够,未制定贯彻落实的具体办法。执行中央八项规定及其实施细则精神还不够严格,机关和少数下属单位存在滥发津补贴现象。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是制定了《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》,并已经12月4日局党组会讨论通过。二是局计财科对局系统违规发放津补贴问题进行一次全面检查,经核查,无滥发津补贴现象。三是严格执行中央八项规定及其实施细则精神,严格落实各项规章制度,明确相关人员责任,坚决杜绝此类问题发生。

3、财务管理不规范

(23)关于“报销票据附件不全,市住房和城乡建设局 2020年4月两次报销印刷宣传品费用计 164105元,均无合同,市建设工程招标投标有形市场2020年4月支付 50 套工装费计 88000元,未附合同及发放清单。存在白条抵库现象,2017年市政工程处支付民工劳务费无税票,由项目部、包工头领条和造表发放,同时存在支付工程款、材料款等白条入账现象。存在违规报销交通费现象,市建设工程招标投标有形市场2017年7月违规报销职工渭南城区出租车票计311元。”问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是市住建局和市建设工程招投标有形市场完善了报销合同和发放清单。严格执行财经纪律和各项财务制度,原始票据和凭证实行会计、财务科长、财务分管领导三级审核制度,确保附件齐全、手续齐备,坚决杜绝财务报销不规范现象。二是市政工程处制定了该单位工程项目支付管理办法、发票管理等相关制度和办法,严格按照政策规定要求提供成本发票予以审核报销,坚决杜绝白条抵库现象再次发生。三是市建设工程招标投标有形市场收回了违规报销费用。

(三)聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面

1、落实管党治党责任还不够有力

(24)关于“贯彻省市有关重要安排部署还有差距,领导干部违规收送礼金礼品、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发等专项整治还不扎实,对赵正永严重违纪违法案以案促改工作研究部署不及时,前期动员安排滞后,成效还不够明显,截至巡察结束,市住建系统3个专项工作中还未发现重要问题线索。廉政风险防范机制不健全,未建立局系统廉政风险点清单。压力传导存在层层衰减现象,2017年以来仅对局属12个单位中4个进行了财务内部审计。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是认真落实全面从严治党主体责任,把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实。二是严格贯彻省市有关重要安排部署,扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”、领导干部违规收送礼金礼品、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发等专项整治工作,扎实开展排查,扩大线索来源,狠抓典型案件,形成警示震慑。三是健全廉政风险防范机制,建立了局系统廉政风险点清单,严格内部管理,加强对重点领域、关键环节廉洁风险防控,强化对下属单位的监督管理,规范财务管理、项目审批、工程建设等工作。四是班子成员认真履行“一岗双责”, 抓好分管领域党风廉政建设工作,层层传导压力,推动管党治党落到底、落到位。抓好纪律教育、政德教育、家风教育,常态化开展警示教育。五是依据《中华人民共和国审计法》《审计署关于内部审计的规定》《行政单位会计准则》《事业单位会计准则》等法律条规,修订和完善了《内部审计制度》,并已经局党组会12月4日讨论通过。成立了局内审机构、配齐内审人员、明确内审职责、制定内审制度、配备办公设备,适时组织开展内审工作,每年内部财务审计局属单位不少于三个。

2、党内政治生活不够严肃

(25)关于“一是局党组民主生活会质量还不够高,如2019年12月召开的“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、2020年5月召开的脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会、2020年8月召开的赵正永严重违纪违法案以案促改专题民主生活会,党组成员自查剖析、相互批评深度不够;二是落实领导干部双重组织生活制度不够到位,如谈话中发现,党组班子成员以普通党员身份参加支部组织生活会次数较少;三是一些基层党支部组织生活会不够严肃认真,如局机关第三党支部2018、2019年度组织生活会记录过于简单,存在应付现象。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是突出党建引领作用,严格执行《中国共产党党组工作条例》,落实党建工作责任制,建立健全党建工作长效机制。二是认真落实领导干部双重组织生活制度,领导干部以身作则,带头积极参加支部组织生活会。三是严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》,加强对各基层党组织民主评议党员和组织生活会的指导,严肃了基层组织生活会。四是第三党支部以此次巡察整改为契机,完善了组织生活会记录,局属各基层党组织以此为戒,坚决杜绝此类现象再次发生。

3、基层党建还有薄弱环节

(26)关于“一是“三会一课”制度落实不到位,2019年机关第四党支部有4个月未召开支委会;二是组织建设还不够规范,市房地产交易所2016年和2019年两次支部换届,统计结果均无监票人、计票人签字;三是还存在按季度收缴党费现象。”的问题

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是充分发挥党组织领导核心作用,严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度,严肃党内政治生活。二是严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,11月19日邀请市委组织部组织二科科长对局系统基层党组织书记、副书记及支部委员开展了1次培训,同时严肃换届纪律,规范选举程序,切实加强基层组织规范化建设。三是严格按照《党章》规定主动、按月、足额向党组织交纳党费,及时将党费的收缴情况进行公示,对不按规定交纳党费的,进行通报并整改落实到位。四是认真落实我局《党组成员党支部工作联系点制度》(渭建党组发〔2020〕37号),局党组成员定期听取联系点党建工作汇报,强化工作指导,对业务工作与党建工作同安排、同部署、同检查。

4、干部队伍建设存在短板

(27)关于“干部教育管理培养还做得不够,干部队伍年龄总体偏大,结构不合理,未形成梯队式发展,如局机关80后正科级干部仅有2名,市政工程处和市沋河公园管理处班子成员平均年龄均超过50岁。兼职现象依然存在,2019年以来提拔的3名县处级干部仍兼任原科级岗位职务,如市保障性住房工作中心 2名副主任在提拔后仍然分别兼任局房产科科长、市交易所所长职务,市建筑行业综合服务中心主任兼任局建管科科长职务。”的问题

该问题未完成整改,持续推进中,具体的措施及成效:一是注重年轻干部培养教育管理,积极优化干部队伍结构,落实新时期好干部标准,用好用活“三项机制”, 培养造就高素质的住房和城乡建设干部队伍。二是根据岗位空缺状况,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,目前正在制定方案,报市委组织部批复后,立即实施。

(28)关于“还存在制度建设不规范现象,如2020年3月市建设工程招标投标有形市场研究制定的干部职工请长假制度无政策依据。”

该问题已完成整改,具体的措施及成效:一是修订和完善了《干部职工请休假管理制度》(并已经12月4日局党组会讨论通过),进一步明确请休假制度,要求局系统干部职工自觉履行请销假手续,如实填写请假事由及起止时间,下属单位及科室负责人严格按照局请销假制度审批,完善审批程序,做好请销假报备工作。二是市建设工程招标投标有形市场已参照《中华人民共和国劳动法》重新修订了单位请销假制度,并且要求全体职工严格履行请销假制度。

三、始终持之以恒,巩固提升巡察整改工作成效

下一步,市住建局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持标本兼治,深化整改落实,健全长效机制,进一步巩固拓展整改成果,扎实做好巡视“后半篇文章”,不断推动全面从严治党向纵深发展。

(一)持之以恒抓好整改落实。紧紧抓住市委巡察反馈意见,始终坚持问题导向,坚持标准不降、力度不减、节奏不变,聚焦全面从严治党和市委巡察反馈要求,确保整改问题解决到位,落实到位,确保党的路线方针政策和中央重大决策部署在住建部门不折不扣落到实处,真正做到事事有回音、件件有着落。

(二)驰而不息推进后续整改。进一步提高政治站位,强化政治担当,始终把巡察整改工作作为重大政治任务,持续加大整改工作力度,确保问题清零见底。在抓好集中整改的同时,深刻反思、深挖根源,找准体制机制上的“症结”所在,建立长效机制,通过巡察整改解难题、增动力、添活力,切实把落实整改作为改进工作作风,奋力推动住建事业迈上新台阶、开创新局面。

(三)坚定不移扩大整改成果。充分运用市委巡察反馈,坚持举一反三、标本兼治,从源头上堵塞漏洞,防止类似问题重复发生。坚持督促检查,对已完成的整改任务,主动开展“回头看”,巩固和提升整改效果。坚持学习教育,引导党员干部牢固树立党章、党规和党纪意识,做到警钟长鸣,常抓不懈。坚持从严落实中央“八项规定”和《实施细则》精神,严肃政治纪律和组织纪律,用铁的纪律筑牢反腐倡廉防线。

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