为进一步规范全市建设工程消防行政处罚自由裁量基准适用，公平、公正行使行政处罚自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合我市住建行政执法工作实际，我局起草了《关于建设工程消防行政处罚自由裁量基准适用的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。现将指导意见主要内容向社会公开征求意见。如有意见和建议，请于2026年4月30日前以书面形式将意见建议（加盖公章）送至渭南市住房和城乡建设局，或将书面意见建议发至邮箱：wnzjxfk2930980@163.com。无意见也请书面反馈。
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附件：关于建设工程消防行政处罚自由裁量基准适用的指导意见（征求意见稿）
渭南市住房和城乡建设局
2026年3月31日
渭南市住房和城乡建设局
关于建设工程消防行政处罚自由裁量基准适用的指导意见
第一条 为规范全市建设工程消防设计审查验收行政处罚行为，公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》等有关规定，结合全市住房城乡建设行政执法实际，制定本指导意见。
第二条全市各级消防设计审查验收主管部门（以下执法机构）实施消防设计审查验收行政处罚，按本指导意见施行。
第三条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指执法机构实施行政处罚时，在法定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑建设工程违法性质、违法情节、违法手段、违法后果等因素，合理确定适用处罚种类、处罚额度或者不予处罚的权限。
第四条坚持过罚相当、处罚与教育相结合，做到法律效果和社会效果相结合，本指导意见对《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予处罚、减轻、从轻，一般，从重等处罚实施进行明确；将《中华人民共和国消防法》第五十八条规定的违法行为，细化为从轻，一般，从重三个处罚阶次，罚款幅度按照《中华人民共和国消防法》法定罚款最高额度的10%-30%、30%-70%、70%-100%划分为三个区间。
第五条按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，违法者是初犯，同时又能主动承认错误，违法后果轻微，及时纠正违法行为的，减轻处罚。可按法定罚款最低额度以下（含）执行，但不得低于《中华人民共和国消防法》法定罚款最低额度的50%。
第六条按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条所列情形的（除本指导意见第五条有关情形），应当从轻行政处罚，按照法定罚款最高额度10%-30%以下，法定罚款最低额度以上处罚。
第七条下列所列情形的应当从重行政处罚，按照法定罚款最高额度的70%以上，法定罚款最高额度以下处罚。
（一）当事人推延、阻挠违法问题纠治，处罚调查处理结束时，违法问题整改未取得实质进展；
（二）当事人消极对抗处罚调查，拒不配合处罚调查；
（三）当事人提供虚假证据材料。
违法行为造成人身伤害、重大财产损失或者恶劣社会影响等严重后果的，可按法定罚款最高额度从重处罚。
第八条按《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，符合该条所列情形的不予行政处罚。
第九条按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，下列情形不再给予行政处罚。
（一）特殊工程未经消防设计审查擅自施工的，发现时已竣工验收合格2年以上；
（二）特殊工程未经消防验收擅自投入使用的，发现时已停止使用2年以上；
（三）其它建设工程未依法办理消防备案的，发现时人员密集场所、公众聚集场所已竣工5年以上；非人员密集场所、公众聚集场所已竣工2年以上。
第十条对当事人的同一个违法行为，涉及两次以上罚款的行政处罚的，按《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条执行。
第十一条 本指导意见规定的不予处罚和减轻、从轻、从重处罚以外的，为一般处罚，按照法定罚款最高额度30%-70%处罚。
第十二条 处罚执行时综合考虑《中华人民共和国行政处罚法》《陕西省住房城乡建设行政处罚自由裁量基准适用规则》等有关规定，应与违法建设的规模、造价等违法事实情节和危害后果严重程度等，依法确定罚款幅度，确保行政处罚的公正、公平和透明。
第十三条本指导意见自 起执行，有效期5年。
